党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,明确了“十四五”时期社会发展的目标,在社会建设和治理方面,进一步提出“完善共建共治共享的社会治理制度”,“加强和创新社会治理”。全会的这一战略部署,为推进“十四五”社会建设和治理、构建社会治理新格局指明了方向。
完善共建共治共享的社会治理制度是我国长期社会治理实践探索获得的经验成果。新中国建立以来的历程,就是我们党领导全国人民不断探索推进国家和社会治理现代化的历程。关于社会治理,党的十四届三中全会提出“加强政府的社会管理职能”,十六届四中全会提出“……建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,十八大提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”,十八届五中全会提出“构建全民共建共享的社会治理格局”,十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”,十九届四中全会提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”,而十九届五中全会,进一步将“完善共建共治共享的社会治理制度”明确为“十四五”时期社会发展的核心目标之一,加强和创新社会治理成为横跨“十三五”、“十四五”两个时期的重要任务。这都是我国社会治理长期不断实践探索经验总结和成果。
完善共建共治共享的社会治理制度是新时代应对社会治理新挑战、新任务的必然要求。随着我国社会主义现代化快速推进,当前我国已进入高质量发展阶段,社会主要矛盾已经发生历史性变化,人民对美好生活的需求日益增长,发展不平衡不充分问题仍然突出,城乡区域发展和收入差距较大,民生保障和社会治理仍存在短板和弱项。尤其是互联网深刻改变人们的交往方式,社会观念、心理和行为发生深刻变化。这些都对社会治理提出了新的任务和挑战。迫切要求通过社会治理制度完善,让更多社会主体参与到社会治理,共建、共治、共享,构建社会治理新格局。
二、完善共建共治共享社会治理制度的主要内容
提高社会治理效能,首先需要健全完善的社会治理所必需的制度和制度体系。共建,即共同参与社会治理体系构建。社会治理,既是党委和政府的责任,同时也是市场主体和社会各方的责任;共治,即共同参与社会治理;共享,即共同享有社会治理的成果。党的十九届五中全会将“完善共建共治共享的社会治理制度”明确为“十四五”社会发展重要目标任务。为构建社会治理新格局,我们应如何“完善共建共治共享的社会治理制度”?
首先,我们应遵循十九届四中全会就如何“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”的要求,继续从“完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制”、“完善社会治安防控体系”、“构建基层社会治理新格局”、“健全公共安全体制机制”、“完善国家安全体系”等五个方面着手,加快相关体系、体制、机制的建设。
其次,要按照党的十九届五中全会“完善共建共治共享的社会治理制度”和“加强和创新社会治理”的新要求。重点抓好以下基本制度的建设:一是人民内部矛盾化解制度,包括群众利益表达和权益维护制度、社会稳定风险评估制度、人民信访等制度;二是社会力量参与制度;三是社会治安防控和公共安全监管制度;四是智能化建设制度和网络安全管理制度;五是社会基础管理制度,包括户籍管理、实名登记、信用管理、产权保护在内的社会基础管理制度以及诚信褒奖、违法失信惩戒的机制;六是基层组织和社会治理队伍建设制度;七是平安建设责任督导制度。
三、准确把握完善共建共治共享制度、构建社会治理新格局的关键问题
首先,要把坚持党的全面领导放在第一位。党的十九届五中全会指出,“要坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,为实现经济社会高质量发展提供根本保证”。坚持和完善共建共治共享的社会治理制度,需要充分发挥各种主体的作用,但在社会治理体系中,要始终把坚持党的全面领导放在第一位,并贯穿社会治理全过程,不断把党的领导优势转化为社会治理效能。
其次是要始终坚持以人民为中心。党的十九届五中全会指出,“十四五”经济社会发展必须坚持以人民为中心的原则。增进民生福祉,实现人民对美好生活的向往,是发展的根本目的。社会治理中,共建的力量和智慧都来源于人民,社会治理是亿万人民共同的事业,且惠及全体人民,完善共建共治共享的社会治理制度,必须坚持以人民为中心,坚持人民主体地位,坚持以人为本,一切为了人民、一切依靠人民。充分满足人民群众参与社会治理的意愿,保障人民合法权益,让人民广泛参与社会治理,成为维护社会和谐稳定的主体力量。
第三,必须遵循法治。推进共建共治共享的社会治理,绝不能偏离法治。要以完备的法律制度作支撑,为治理提供遵循和保障,确保在法治轨道上依法推进。推进共建共治共享,要加强社会治理领域的立法工作,完善相关法律制度。同时,要健全法律实施机制,引导人民将共建共治共享落到实处,提升治理效能,构建社会治理新格局,拓展社会发展新局面。(作者席章友系中共天水市委党校法学教研室副主任、副教授)
